廢鋼業(yè)發(fā)展模式：立法、管理、渠道

　　為解決人口、資源和環(huán)境的矛盾，保持可持續(xù)發(fā)展，建設資源—產品—再生資源的循環(huán)經濟社會成為日本的國策。廢鋼回收是日本發(fā)展循環(huán)經濟的重要部分。從上世紀50年代中期開始，日本就開始重視廢鋼的回收與利用。上世紀70年代以后，日本不僅實現(xiàn)了高效率的廢鋼管理體制、疏通廢鋼流通渠道，而且還能夠采用現(xiàn)代技術對廢鋼進行加工處理，使其廢鋼行業(yè)的管理達到世界先進水平。

　　完善循環(huán)經濟法律體系

　　自上世紀70年代開始，日本政府先后制定了多層次、多方面的循環(huán)經濟法律體系，對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再利用等作了具體規(guī)定，并大力推行。日本政府為循環(huán)經濟所構建的法律體系大致可以分成3個方面，如圖1所示。

　　建立高效的管理體制

　　為加強對廢鋼業(yè)的宏觀管理，日本建立了高效的管理體制，在通產省基礎產業(yè)局中設有專門機構負責制定有關的政策和法令，對廢鋼業(yè)和企業(yè)進行協(xié)調和綜合管理，宏觀方面的具體管理則由各民間團體負責。

　　1975年，日本對原有的廢鋼民間組織進行了統(tǒng)一調整與合并，在此基礎上成立了日本廢鋼鐵工業(yè)會、廢鋼鐵儲備協(xié)會和回收鐵源利用促進協(xié)會。1982年，日本政府又在通產省基礎產業(yè)局內成立了廢鋼鐵流通現(xiàn)代化推進協(xié)議會。1988年8月份，日本廢鋼鐵儲備協(xié)會更名為日本鐵源協(xié)會，職能也有所調整，主要是為原料供需方提供交流與合作，調查、提供和研究原料信息，目標是穩(wěn)定原料供需、提升原料質量。

　　日本政府和上述民間組織都不直接插手廢鋼的流通和生產經營，讓企業(yè)有充分的自主權，并在相互競爭中充分發(fā)揮活力。

　　合理化廢鋼流通渠道

　　廢鋼作為再生資源能否得到充分開發(fā)的關鍵還在于流通渠道是否合理和通暢。一開始，日本廢鋼流通管理比較混亂，產生廢鋼的企業(yè)和家庭、廢鋼商業(yè)企業(yè)、地方自治體、鋼廠都直接插手廢鋼流通，導致流通環(huán)節(jié)既多又亂，速度緩慢且成本高昂。不過，上世紀60年代中期開始，日本廢鋼流通渠道逐步實現(xiàn)了合理化、高效化。

　　具體來看，日本廢鋼的流通流程為：家庭產生廢鋼流通至指定點再到廢棄站，然后進行篩選，事業(yè)單位產生廢鋼送至廢鋼集中站，船舶和橋梁等難拆廢鋼送至拆解企業(yè)，這3類廢鋼資源都要運送至加工處理企業(yè)，再送至零售商處；非鋼企業(yè)和鋼鐵企業(yè)的廢鋼資源則分為需要加工和不需加工的廢鋼，部分經加工處理后送至零售商處。

　　為加速廢鋼流通，日本政府除建立上述流通渠道外，還采取了以下措施：環(huán)境保護法規(guī)定，無論企業(yè)或個人都不得隨意放置廢棄物；把廢鋼買賣列入社會物資流通范疇，規(guī)定其正當?shù)牧魍ㄐ袨?，其交易必須符合政府的政策法令，遏止黑市交易；制定統(tǒng)一的廢鋼規(guī)格標準，使買賣雙方不因規(guī)格標準不一而不能成交；實行全國統(tǒng)一的廢鋼檢斤驗收和退貨制度等。

　　在對廢鋼的加工處理方面，日本不斷采用先進適用的技術設備，提高了廢鋼加工企業(yè)的勞動生產率。為穩(wěn)定原料供給，日本還不斷完善廢鋼市場定價機制，日本中部商品交易所在2005年10月份推出全球首個廢鋼期貨合約，期貨品種選取最高規(guī)格(等級)的廢鋼(重廢)作為標準。