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近兩年TP316L不銹鋼管產(chǎn)能釋放逐漸侵蝕供給側(cè)結(jié)
近兩年TP316L不銹鋼管產(chǎn)能釋放逐漸侵蝕供給側(cè)結(jié)摘要:工業(yè)和信息化部官網(wǎng)12月16日發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(征求意見稿)》,公開征求社會各界意見。 為繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,
工業(yè)和信息化部官網(wǎng)12月16日發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(征求意見稿)》,公開征求社會各界意見。
為繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,工信部對《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)進(jìn)行了修訂,形成此次征求意見稿。其中變化主要有以下五點(diǎn):
一是大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍擴(kuò)大。 征求意見稿明確,辦法所稱的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。較之前《辦法》中的環(huán)境 敏感區(qū)域新增汾渭平原地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市,同時,長三角地區(qū)在之前的上海市、江蘇省、浙江省三省市基礎(chǔ)上新增安徽省。
大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量,且產(chǎn)能置換比例高于其他地區(qū),范圍擴(kuò)大意味著未來的置換中產(chǎn)能壓縮空間更大。
二是TP316L不銹鋼管產(chǎn)能置換的最低比例提高。原來《辦法》中,京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25:1,其他地區(qū)實施減量置換。征求意見稿提出,大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1,其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1,可以看出,產(chǎn)能置換的最低比例明顯提高。
據(jù)不完全統(tǒng)計,自2018年1月1日實施《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》至2019年末,預(yù)計退出煉鐵產(chǎn)能1.86億噸,新投煉鐵產(chǎn)能 1.56億噸,置換比例約1.19:1;退出煉鋼產(chǎn)能1.74億噸,新投煉鋼產(chǎn)能1.50億噸,置換比例約1.16:1。其中,在環(huán)境敏感區(qū)域以外地區(qū)的 產(chǎn)能置換方案中,產(chǎn)能的實際減量非常小,置換比例多數(shù)僅是略高于1:1。
新發(fā)布的征求意見稿中大幅收緊各區(qū)域的產(chǎn)能置換比例,未來實際的置換比例將超過1.25:1,較前兩年的置換比例顯著提高。
三是鼓勵TP316L不銹鋼管企業(yè)兼并重組。 征求意見稿提出,完成實質(zhì)性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時,大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1,其他地區(qū)的置換可以不低于 1.1:1。由此來看,對實施兼并重組的企業(yè),產(chǎn)能置換比例方面有明顯傾斜,體現(xiàn)出對TP316L不銹鋼管企業(yè)兼并重組的鼓勵,而之前《辦法》中沒有此項安排。
我國TP316L不銹鋼管行業(yè)集中度較低,未來TP316L不銹鋼管需求的增長空間越來越小,企業(yè)間的競爭將會加劇。近兩年產(chǎn)能釋放逐漸侵蝕供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的紅利,行業(yè)整體利潤率下滑,在今 年強(qiáng)勢上漲的鐵礦石面前,行業(yè)整體的弱勢地位也更加凸顯。TP316L不銹鋼管企業(yè)的兼并重組正在加快,此次《辦法》對于企業(yè)兼并重組后的產(chǎn)能置換實行差別化對待,目的也在于推動TP316L不銹鋼管行業(yè)集中度的提升,促進(jìn)市場有序競爭,加強(qiáng)對戰(zhàn)略資源的掌控。
四是建設(shè)電爐等量置換范圍更加明確。產(chǎn)能置換中,企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備項目的煉鋼產(chǎn)能,實施等量置換,新公布的征求意見稿進(jìn)一步明確,退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項目也實施等量置換。
在產(chǎn)能總體壓縮的背景下,未來電爐產(chǎn)能占比將逐步提高?!对偕撹F原料》國家標(biāo)準(zhǔn)將于2021年1月1日起正式實施,表明推進(jìn)再生鋼鐵原料進(jìn)口取得了階段性的成果,國內(nèi)廢鋼供應(yīng)量也在逐年增長,更多的廢鋼供應(yīng)將支持電爐鋼的發(fā)展。
五是引入第三方評估機(jī)構(gòu)。征求意見稿第十三條提出,項目建成投產(chǎn)前,所在地省級主管部門可委托第三方機(jī)構(gòu)評估,核實項目設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。通過引入第三方機(jī)構(gòu)的評估,可以協(xié)助地方主管部門核實產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性,有利于更好地規(guī)范鋼鐵項目建設(shè)。
總體來看,新版的產(chǎn)能置換辦法是對原辦法的健全和完善,在明確提高置換比例的同時,擴(kuò)大了大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍,并對實質(zhì)性兼并重組、電爐短流程煉鋼等情況,實施差別化的產(chǎn)能置換比例政策,并引入第三方機(jī)構(gòu)輔助評估。通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法,將有利于化解TP316L不銹鋼管行業(yè)的過剩產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)能的區(qū)域布局,推進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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